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2月3日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）公布，這是黨的十八大以來(lái)第14個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。2026年是“十五五”開(kāi)局之年，做好“三農(nóng)”工作至關(guān)重要，《意見(jiàn)》對(duì)2026年及“十五五”期間“三農(nóng)”工作作出了全面部署。那么，這份文件有哪些重點(diǎn)？2026年，“三農(nóng)”工作怎么干？

任才勝是安徽省含山縣的種糧大戶，2025年冬天，他第一次沒(méi)有種植冬季作物，因?yàn)檎鲑Y對(duì)他的650畝農(nóng)田進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造。工程已經(jīng)收尾，看著煥然一新的農(nóng)田，任才勝對(duì)即將到來(lái)的春耕生產(chǎn)充滿信心。

老任告訴記者，這片農(nóng)田產(chǎn)量一直上不去，主要原因還是地不行，高低不平、大小不一，種植成本高，2025年10月，由政府牽頭對(duì)這塊地進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造。

安徽含山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中心副主任楊?。骸巴ㄟ^(guò)建設(shè)，小田變大田，將零散、高低不平的田塊集中合并，建設(shè)成一個(gè)大田。第二，通過(guò)建設(shè)一些渠道、機(jī)耕路，解決剩下的丘崗地灌溉難、通行難的問(wèn)題。2026年，省里面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是3000塊錢（每畝）?！?/p>

經(jīng)過(guò)此次土地平整、設(shè)施完善，原來(lái)的“巴掌田”“碎塊田”并成了連片大田，農(nóng)田周邊也修起了整齊的水泥溝渠，灌溉、通行條件得到了根本性改善。在今年的中央一號(hào)文件中，類似老任經(jīng)歷的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)這樣的好政策，被一一提及。

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員涂圣偉：“今年，中央一號(hào)文件的突出特點(diǎn)是錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，倒排工期來(lái)謀劃年度工作。‘三農(nóng)’工作是中國(guó)式現(xiàn)代化的底座，現(xiàn)代化越往前推進(jìn)，越要加快夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，越要加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板。今年的一號(hào)文件，圍繞把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件、讓農(nóng)民過(guò)上富裕美好生活的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)今年的‘三農(nóng)’工作作了總體部署?！?/p>

今年的中央一號(hào)文件錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為做好全年“三農(nóng)”工作繪制了清晰藍(lán)圖。首先就是保障糧食安全再升級(jí)。文件明確，加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，并強(qiáng)調(diào)推動(dòng)糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升雙向發(fā)力。合理優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)適銷對(duì)路、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，在更高水平上保障國(guó)家糧食安全。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)林萬(wàn)龍：“對(duì)于我們這樣一個(gè)14億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，在百年未有之大變局下，把飯碗牢牢端在中國(guó)人自己的手里，非常重要，這是一切發(fā)展的基礎(chǔ)。雖然我們糧食年年豐收，但是糧食安全的重要性一直要強(qiáng)調(diào)下去。今年的一號(hào)文件，糧食安全除了強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量之外，生態(tài)、增收都一并提出來(lái)，所以，我們的任務(wù)比以前不是更輕了，而是更重了?！?/p>

要在更高水平上保障國(guó)家糧食安全，農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞高質(zhì)量發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。

在四川遂寧蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，30多名“00后”年輕人花費(fèi)一年的時(shí)間建設(shè)一座智慧大棚。無(wú)人機(jī)飛手一人可以完成幾千畝地的病蟲(chóng)害防治任務(wù)，益生菌培育師可以根據(jù)土壤特點(diǎn)為土地量身配比營(yíng)養(yǎng)液，農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)員對(duì)整個(gè)園區(qū)植物生長(zhǎng)的上萬(wàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控。數(shù)字化精細(xì)管理讓這里每畝土地的產(chǎn)值從過(guò)去的3萬(wàn)元提升到12萬(wàn)元。

從采用生物有機(jī)肥和益生菌來(lái)改良土壤到建設(shè)營(yíng)養(yǎng)液自動(dòng)配比的施肥灌溉系統(tǒng)，從一瓢瓢澆灌到在手機(jī)屏幕上輕輕一點(diǎn)，一個(gè)基于數(shù)字化、智能化的田間管理系統(tǒng)逐步建設(shè)起來(lái)。一年多的時(shí)間，這個(gè)“00后”擔(dān)任主力的團(tuán)隊(duì)培育出20多種瓜果蔬菜新品種，其中，有11個(gè)品種取得了中國(guó)綠色食品認(rèn)證。今年，這個(gè)智慧大棚被推廣到周邊村莊。

提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，根本出路在科技。近年來(lái)，人工智能、數(shù)字技術(shù)等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用，它們讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更智慧、更有效率，但在推進(jìn)過(guò)程中，在一些具體環(huán)節(jié)，仍然存在堵點(diǎn)、卡點(diǎn)。

針對(duì)實(shí)際面臨的問(wèn)題，中央一號(hào)文件中明確指出，要培育壯大農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用。

林萬(wàn)龍：“現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方面面臨的問(wèn)題，一方面，我們要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)力量；另一方面，這些科技成果的轉(zhuǎn)化、落地，要變成效能。比如，我們有很好的數(shù)字技術(shù)，但是這些很好的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的時(shí)候，就會(huì)發(fā)現(xiàn)可能成本太高，所以，‘最后一公里’的問(wèn)題很難解決?！?/p>

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅要科技賦能、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，也要持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。今年的中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶作出了系統(tǒng)部署。這是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果這項(xiàng)工作在過(guò)渡期后的重要政策舉措。

林萬(wàn)龍：“最大的不同就三個(gè)字——常態(tài)化。在2020年之前叫攻堅(jiān)期，脫貧攻堅(jiān)，2021年到2025年叫過(guò)渡期。從2026年開(kāi)始，明確提出來(lái)叫常態(tài)化幫扶，就是要把之前，我們認(rèn)為行之有效的幫扶政策、幫扶舉措穩(wěn)定下來(lái)，變成常態(tài)化舉措，也有一些政策舉措面臨進(jìn)一步優(yōu)化的問(wèn)題，叫‘小調(diào)整’。”

涂圣偉：“主要抓好三個(gè)方面，第一個(gè)方面，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)和幫扶的精準(zhǔn)性和時(shí)效性，該幫扶的及時(shí)幫扶、精準(zhǔn)幫扶，穩(wěn)定消除返貧風(fēng)險(xiǎn)的要退出來(lái)；第二個(gè)方面，更加強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)式幫扶，增強(qiáng)脫貧人口、脫貧地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，主要還是在產(chǎn)業(yè)幫扶的提質(zhì)增效方面；第三個(gè)方面，從區(qū)域角度來(lái)說(shuō)，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶?！?/p>

錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，又要積極促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收；既要保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，又要培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。

在廣西橫州，一朵小小的茉莉花撬動(dòng)了上百億的大產(chǎn)業(yè)。這里的茉莉花產(chǎn)量占全球60%，有150多家花茶企業(yè)，茉莉花茶年加工量超9萬(wàn)噸，其中，有18家企業(yè)進(jìn)行茉莉花精油、浸膏等精深加工，加工年產(chǎn)值超100億元，再加上文旅特產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)氐能岳蚧ㄈa(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值超180億元。

鄉(xiāng)村全面振興，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的振興，更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的全面升級(jí)。對(duì)標(biāo)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件這一目標(biāo)，因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的一項(xiàng)重要任務(wù)。在實(shí)踐中，一些地區(qū)正在探索分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路子。

在山東沂水縣，村民劉大姐告訴記者，這里以前是臭水溝，她很早就搬到城里和孩子去住了，沒(méi)想到現(xiàn)在臭水溝已經(jīng)變成景觀河了，她就又蓋了新房搬回來(lái)了。這條臭水溝是在村子納入“花開(kāi)長(zhǎng)虹”片區(qū)進(jìn)行管理后進(jìn)行治理的，山東省針對(duì)村多人少，資源、產(chǎn)業(yè)不盡相同的實(shí)際情況，選擇位置相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的村組成片區(qū)，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。 

涂圣偉：“現(xiàn)在城鄉(xiāng)人口在不斷變動(dòng)過(guò)程中，帶來(lái)了整個(gè)城鄉(xiāng)空間形態(tài)也在快速調(diào)整。我們國(guó)家非常大，村莊類型非常多，每個(gè)村建設(shè)的方向、重點(diǎn)、領(lǐng)域都不一樣，路徑模式要做到因地制宜?！?/p>

因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，是夯實(shí)鄉(xiāng)村振興根基、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、確保“十五五”開(kāi)好局起好步的關(guān)鍵舉措。此外，中央一號(hào)文件對(duì)加快農(nóng)村改革也提出了一系列新要求，明確全面開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年整省試點(diǎn)，規(guī)范有序做好農(nóng)村各類資源盤活利用，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)等。 

林萬(wàn)龍：“我們之前一直講鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，后來(lái)又講要為農(nóng)民留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件?？赡芪磥?lái)很重要的不僅僅是返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)，還有一個(gè)很重要的是入鄉(xiāng)。我們希望有更多的人能夠到農(nóng)村，而不是原來(lái)農(nóng)村那些人，更多別的地方的人、城鎮(zhèn)的人能夠到農(nóng)村來(lái)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)，這才是真正的城鄉(xiāng)融合?！?/p>

“錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”是一個(gè)有機(jī)整體，為高質(zhì)量推進(jìn)“十五五”鄉(xiāng)村全面振興指明了方向。錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是總目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是總抓手，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展則是根本路徑。隨著各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效，農(nóng)業(yè)將更具活力、農(nóng)村將更富魅力、農(nóng)民將更有獲得感，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家筑牢“三農(nóng)”根基。